在澳門回歸15周年之際，今天，橫琴新區(qū)首次向澳門公布《橫琴新區(qū)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》，標(biāo)志著經(jīng)過四年的深耕，橫琴澳門合作將再度起航。
正式出臺的《橫琴新區(qū)支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的十一條措施》，將充分運用橫琴已有或能夠整合的資源，在產(chǎn)業(yè)合作、對澳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利、金融合作、財稅支持、人才合作等各方面采取專門針對澳門的優(yōu)惠政策，全面支持澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。
十一條措施最高的“含金量”就是可行性的操作性，“看得見”、“摸得著”。其中，明確“澳門優(yōu)先”原則，提出對澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶不設(shè)從業(yè)人員人數(shù)及營業(yè)面積限制；設(shè)立橫琴粵澳發(fā)展基金等具體政策措施。
澳門工商界代表對此評價：“十一條措施積極正面，措施因地制宜，是一個非常務(wù)實的舉措。”
“配合澳門、服務(wù)澳門、拓展澳門和提升澳門是橫琴開發(fā)的政治使命。”橫琴新區(qū)負(fù)責(zé)人說，今年“兩會”期間，習(xí)總書記親自出席廣東代表團(tuán)座談會并作了重要講話，對橫琴新區(qū)的發(fā)展寄予厚望，并要求橫琴開發(fā)立足澳門、拓展澳門。這既是對橫琴新區(qū)發(fā)展定位的進(jìn)一步明確，更是一項政治要求。
2009年1月，時任國家副主席的習(xí)近平代表中央宣布開發(fā)橫琴島。2009年8月，國務(wù)院正式頒布《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》。橫琴開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。明確要把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的新平臺。
開發(fā)建設(shè)伊始，深化對澳合作就定為橫琴的首要任務(wù)。橫琴將與港澳合作，特別是對澳合作放在各項工作的核心位置，耕耘踐行，筑巢引鳳。
四年來，橫琴從“蕉林綠野、村莊寥落”的荒島，成為開發(fā)建設(shè)的熱土：基礎(chǔ)設(shè)施基本建成、大項目積聚扎堆、實力資本青睞進(jìn)駐、創(chuàng)新政策層出不窮，橫琴不辱使命，變化日新月異，一座開放新城正在濠江西岸崛起。
橫琴新區(qū)負(fù)責(zé)人表示，今年是澳門回歸15周年，橫琴將深化對澳合作定為“一號工程”，努力以優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源，為澳門投資者提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。今后，還將會有更多的支持澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的舉措推出，隨著兩地人員、產(chǎn)業(yè)、信息的融合，橫琴將成為粵澳合作的一塊新熱土。
第1條 落實“澳門優(yōu)先”原則
主要內(nèi)容：
新區(qū)開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資本參與、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持符合《粵澳合作框架協(xié)議》的澳門工商界參與。
解讀：
這一條款“含金量”非常高，意味著橫琴全島開發(fā)尤其是涉及土地出讓、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、資本參與、城市基礎(chǔ)設(shè)施等資源開發(fā)，同等條件下優(yōu)先支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)項目。新區(qū)人才公寓、商貿(mào)城、步行商業(yè)街等公共資源優(yōu)先滿足澳門企業(yè)和從業(yè)人員需求。對于符合產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、定位和橫琴總體規(guī)劃的落地項目，優(yōu)先供地，優(yōu)先配套，推動早日動工，早日建成。
橫琴管委會副主任葉真表示，橫琴新區(qū)將致力深化改革創(chuàng)新，致力于以推進(jìn)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，深化對澳合作，充分發(fā)揮兩地優(yōu)勢，形成區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)特色，爭創(chuàng)體制創(chuàng)新優(yōu)勢，真正把橫琴打造成活力島、開放島，為澳門長期繁榮穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
據(jù)透露，隨著相關(guān)政策的突破，未來橫琴與澳門合作將更加深入。橫琴新區(qū)是廣東省正在申報的粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)的重要組成部分，先天地理條件最優(yōu)越、硬件設(shè)施建設(shè)最成熟、配套管理政策落實最到位、營商環(huán)境最國際化。國家相關(guān)部委對橫琴申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)的條件給予了充分肯定。
“我們將抓住有利契機(jī)，力爭在延長通關(guān)、金融創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面進(jìn)一步爭取國家支持，同時加大行政審批、誠信島建設(shè)和司法改革等工作力度，進(jìn)一步優(yōu)化澳門企業(yè)投資橫琴創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件，更好地服務(wù)澳門企業(yè)和居民需求，打造更加開放創(chuàng)新的營商環(huán)境。”
第2條 設(shè)立專門機(jī)構(gòu)提升服務(wù)
主要內(nèi)容：
設(shè)立澳門事務(wù)局提升對澳服務(wù)，請澳門人士出任副局長，及時回應(yīng)澳門各界對橫琴的發(fā)展訴求，收集并落實澳門對橫琴開發(fā)的建議。在新區(qū)行政服務(wù)辦事大廳設(shè)立“澳門投資企業(yè)綠色通道”，提供各類辦事咨詢、受理和服務(wù)。
解讀：
“經(jīng)過四年的開發(fā)建設(shè)，我區(qū)與澳門已經(jīng)從溝通、交流階段轉(zhuǎn)入到全面合作、項目落地的新階段”，橫琴澳門事務(wù)局局長鄒樺解讀說，橫琴一直將與港澳合作，特別是對澳合作放在各項工作的核心位置。為保障協(xié)調(diào)機(jī)制更加緊密有效，橫琴新區(qū)4月4日正式掛牌成立澳門事務(wù)局，專門牽頭協(xié)調(diào)對澳門的產(chǎn)業(yè)合作、通關(guān)便利、基建對接、法律互動等各類事務(wù)。
據(jù)介紹，為全面拉近雙方服務(wù)理念，澳門事務(wù)局還擬聘任澳門人士出任副局長。
第3條 加快粵澳合作 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)
主要內(nèi)容：
明確粵澳合作產(chǎn)業(yè)園剩余4.5平方公里的選址和具體范圍。重點圍繞旅游、會展、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、金融等產(chǎn)業(yè)，鼓勵澳門企業(yè)以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、以大帶小”方式進(jìn)入橫琴。對入園項目明確項目設(shè)立流程和辦事指引，優(yōu)化項目評審機(jī)制，提供一站式全程跟蹤服務(wù)，優(yōu)先供地、優(yōu)先配套。加快推進(jìn)粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)配套及招商。
解讀：
截至目前，澳門項目進(jìn)駐橫琴勢頭良好。鄒樺介紹說，截至今年6月30日，已經(jīng)累計引進(jìn)港澳企業(yè)184家，重大涉澳項目投資總額560億人民幣。
勵駿友誼廣場已于3月28日正式動工，將打造成澳門中小企登陸橫琴的重要站點。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園商業(yè)孵化中心正式啟用，11家企業(yè)進(jìn)駐。麗新星藝文創(chuàng)天地、信德、灝怡橫琴口岸項目等前期工作進(jìn)展順利。對澳門特區(qū)政府推薦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園的33個項目，我們?nèi)轿粚印⑷^程指引，全部完成企業(yè)登記。“在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻方面，澄清‘澳門企業(yè)要求一億元注冊資本金，每萬平米五千萬元承諾稅金’等誤區(qū)。”鄒樺表示。
此外，橫琴方面還創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，通過龍頭企業(yè)“建園區(qū)”，中小企業(yè)“購物業(yè)”，微小企業(yè)“租商鋪”等三種渠道，為澳門中小企業(yè)進(jìn)入橫琴創(chuàng)造良好條件。為澳門中小微企業(yè)進(jìn)駐橫琴提供長隆商業(yè)街、紅旗社區(qū)步行街、勵駿友誼廣場、新家園商業(yè)街、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等載體。長隆商業(yè)街已有部分澳門商家進(jìn)駐。
第4條 加強(qiáng)用地支持
主要內(nèi)容：
對符合《粵澳合作框架協(xié)議》及澳門特區(qū)政府正式推薦的用地項目，在粵澳產(chǎn)業(yè)園盡早安排土地供應(yīng)，定向澳門工商界掛牌。
解讀：
按照《粵澳合作框架協(xié)議》要求，橫琴大力推動粵澳合作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。首先整合了50萬平方米粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園用地，配合制訂了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃。此外，規(guī)劃預(yù)備了4.5平方公里的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園拓展空間。
“粵澳合作產(chǎn)業(yè)園用地都已基本在橫琴新區(qū)控規(guī)上予以明確”。據(jù)介紹，目前橫琴累計落地和簽約用地產(chǎn)業(yè)項目48個，總占地432.87萬平方米。其中澳門項目占地274.84萬平方米，占比63.5%。
“橫琴17.6平方公里的可用地，除去澳大新校區(qū)、長隆5平方公里用地外，可以說，已出讓用地大部分都是澳門項目。”橫琴新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
第5條 提高工商服務(wù)質(zhì)量
主要內(nèi)容：
支持澳門永久性居民中的中國公民在橫琴設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過外資主管部門審批，由工商行政管理機(jī)關(guān)依照內(nèi)地有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章予以登記。對澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶不設(shè)從業(yè)人員人數(shù)及營業(yè)面積限制。
解讀：
橫琴新區(qū)行政服務(wù)促進(jìn)局劉揚介紹說，為營造趨同澳門的營商環(huán)境和制度，橫琴在行政服務(wù)大廳設(shè)立了“澳門投資企業(yè)綠色通道”，在外資審批、工商登記等方面專門服務(wù)澳門企業(yè)。
“橫琴在國內(nèi)第一個出臺商事登記管理辦法，實行注冊資金認(rèn)繳制、注冊地與經(jīng)營地相分離等與港澳類似的企業(yè)登記制度。擁有外資項目審批的省一級管理權(quán)限，澳門投資企業(yè)最快在一天之內(nèi)即可領(lǐng)到外資批準(zhǔn)證書和工商營業(yè)執(zhí)照。”
據(jù)介紹，6月30日起，橫琴推出商事登記改革2.0版本——推行企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、刻制印章、國地稅稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“四證聯(lián)辦”。四證一章于兩個工作日內(nèi)即可同步發(fā)放，最快半個工作日出齊證照。
鄒樺說，“在橫琴設(shè)立個體工商戶，無需經(jīng)過主管部門審批，對澳門居民在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶不設(shè)從業(yè)人員人數(shù)及營業(yè)面積限制。這兩點措施橫琴走在全國前列，解決了制約瓶頸，也是珠澳合作具體舉措之一。”
第6條 加強(qiáng)金融支持
主要內(nèi)容：
設(shè)立扶持澳門在橫琴落戶企業(yè)發(fā)展的專項產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金（橫琴粵澳發(fā)展基金），積極吸引澳門資金參與，支持澳門企業(yè)落戶橫琴。支持澳門金融機(jī)構(gòu)以各種方式對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境人民幣融資，用于橫琴開發(fā)建設(shè)。支持澳門金融機(jī)構(gòu)為澳門居民在橫琴置業(yè)提供跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。支持澳門企業(yè)以橫琴不動產(chǎn)作為抵押在澳門融資，用于橫琴開發(fā)建設(shè)。鼓勵澳門銀行在橫琴設(shè)立法人機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或金融后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)。
解讀：
“支持澳門金融機(jī)構(gòu)為澳門居民在橫琴置業(yè)提供跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，橫琴已經(jīng)有了第一個吃螃蟹的人。最近，一名澳門居民因為購買琴海灣住房，而享受了第一單跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)。”
橫琴管委會副主任陳騫介紹說，金融創(chuàng)新是橫琴的特色，在粵澳合作中，率先推動對港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。
據(jù)悉，《CEPA補充協(xié)議九》中增加了5項橫琴專項政策，在全國率先降低澳門金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入橫琴的準(zhǔn)入門檻。其中澳門銀行在橫琴落戶門檻降低至40億美元，成為CEPA降低銀行準(zhǔn)入門檻的內(nèi)地唯一一個地區(qū)。
澳門國際銀行代表處已于2014年1月24日正式掛牌設(shè)立，國內(nèi)首張銀聯(lián)多幣種IC卡在橫琴首發(fā)。
此外，為促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，橫琴將推出粵澳發(fā)展基金，專門作為橫琴新區(qū)為服務(wù)澳門企業(yè)進(jìn)駐橫琴、解決企業(yè)融資問題而設(shè)立的建設(shè)基金。該基金總規(guī)模100億元人民幣。
第7條 加大財稅支持
主要內(nèi)容：
對符合《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》的澳門企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15%征收。在橫琴工作的澳門居民，全額補貼個人所得稅差額。
解讀：
劉揚介紹說，今年1月發(fā)布了在橫琴工作的港澳居民個人所得稅稅負(fù)差額補貼的實施細(xì)則，相當(dāng)于在橫琴工作的港澳居民，均可享受與港澳同樣水平的個稅標(biāo)準(zhǔn)。
“首批申請人已正式領(lǐng)取了個稅差額補貼。這項政策在港澳居民中反響大。”劉揚說，隨著橫琴開發(fā)建設(shè)的深入，以及大項目的進(jìn)駐，會有越來越多的港澳人士享受到這一政策的紅利。
第8條 加強(qiáng)對澳基礎(chǔ)設(shè)施對接
主要內(nèi)容：
全力推動橫琴口岸及綜合交通樞紐項目建設(shè)，實現(xiàn)澳門輕軌在橫琴與廣珠城際軌道無縫對接。
解讀：
“橫琴澳門立體化基礎(chǔ)設(shè)施對接進(jìn)展順暢。橫琴口岸及綜合交通樞紐項目進(jìn)展順利，澳門輕軌延伸線橫琴口岸站工程可望于今年底與廣珠城軌延長線橫琴站一起動工。”
葉真說，目前正加緊做好涉澳交通設(shè)施項目對接，橫琴口岸及綜合交通樞紐過渡期口岸通關(guān)設(shè)施及配套工程建設(shè)進(jìn)展順利，主體建筑正在作最后裝修；廣珠城軌延長線拱北至橫琴段建設(shè)進(jìn)展順利，今后將在橫琴口岸與澳門輕軌實現(xiàn)無縫對接；口岸地下城軌站開挖工程經(jīng)協(xié)商已達(dá)成了共識。
“雙方基本達(dá)成共識，廣珠城軌橫琴站年內(nèi)開挖，橫琴口岸改擴(kuò)建工程也將在年底啟動建設(shè)。今后還將進(jìn)一步推動通關(guān)模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提高通關(guān)效率，便利客貨往來。”
第9條 推進(jìn)通關(guān)便利
主要內(nèi)容：
爭取年內(nèi)延長橫琴口岸通關(guān)時間3小時。完成橫琴分線管理的封關(guān)驗收，并實現(xiàn)封關(guān)運作。推動盡早出臺澳門牌照車輛自由進(jìn)出橫琴辦法和實施細(xì)則，實施兩地保險公司互相提供保險服務(wù)，解決機(jī)動車輛兩地保險問題。
解讀：
鄒樺說，我們力爭年內(nèi)延長橫琴口岸通關(guān)時間，逐步推進(jìn)24小時通關(guān)。澳門單牌車出入橫琴的管理辦法正在抓緊制定。因為這一政策涉及面廣，影響大，相關(guān)細(xì)則正在研究中。
第10條 加強(qiáng)市場環(huán)境合作
主要內(nèi)容：
建設(shè)葡語國家食品集散中心，推動葡語國家食品在橫琴自由流通。得到澳門消委會認(rèn)可的“誠信店”品牌，在橫琴消協(xié)備案后可直接獲得“橫琴誠信店”稱號。加強(qiáng)與澳門仲裁機(jī)構(gòu)溝通，創(chuàng)新仲裁規(guī)則，增加澳門仲裁員。
解讀：
國家食品安全創(chuàng)新工程剛剛落戶橫琴，建設(shè)葡語國家食品集散中心，推動葡語國家食品在橫琴自由流通，這是一個在政策上可望突破的創(chuàng)新工程。
鄒樺說，澳門美食名揚天下，雙方目前正在研究如何讓這些特色小吃、有信譽的企業(yè)進(jìn)駐橫琴，得到澳門消委會認(rèn)可的“誠信店”品牌，在橫琴消協(xié)備案后可直接獲得“橫琴誠信店”稱號。
第11條 健全溝通機(jī)制
主要內(nèi)容：
建立與澳門全國人大代表、全國政協(xié)委員及工商界社團(tuán)的定期溝通交流機(jī)制。健全粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、口岸交通樞紐、金融創(chuàng)新、政策交流等直接溝通機(jī)制。
解讀：
目前橫琴和澳門之間，從官方到民間溝通的層面越來越多。例如《十一條措施》在同澳門全國人大代表、全國政協(xié)委員及工商界社團(tuán)溝通過程中，被稱贊為“釋放了橫琴方面積極的信號，是一個因地制宜、非常務(wù)實的一攬子措施。”
“配合澳門、服務(wù)澳門、拓展澳門和提升澳門”16字方針是一個大原則和大方向，鄒樺強(qiáng)調(diào)，橫琴將加大對澳基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，加強(qiáng)與澳門的合作開發(fā)，互動融合。《十一條措施》實施后，橫琴還將根據(jù)橫琴開發(fā)建設(shè)情況和對澳合作的需要，繼續(xù)推出適合澳門多元化發(fā)展的舉措，使兩地合作不斷推陳出新，取得更加豐碩的成果。
